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環境保護法律法規摘要匯編
點擊次數:2127   發布時間:2017-8-15 10:37:58

環境保護法律法規

2017年4月
中華人民共和國環境保護法

第一章  總則

第一條  為保護和改善環境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,制定本法。

第二條  本法所稱環境,是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。

第三條  本法適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。

第四條  保護環境是國家的基本國策。

國家采取有利于節約和循環利用資源、保護和改善環境、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施,使經濟社會發展與環境保護相協調。

第五條  環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第六條  一切單位和個人都有保護環境的義務。

地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。

企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞,對所造成的損害依法承擔責任。

公民應當增強環境保護意識,采取低碳、節儉的生活方式,自覺履行環境保護義務。

第七條  國家支持環境保護科學技術研究、開發和應用,鼓勵環境保護產業發展,促進環境保護信息化建設,提高環境保護科學技術水平。

第八條  各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入,提高財政資金的使用效益。

第九條  各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作,鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳,營造保護環境的良好風氣。

教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容,培養學生的環境保護意識。

新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳,對環境違法行為進行輿論監督。

第十條  國務院環境保護主管部門,對全國環境保護工作實施統一監督管理;縣級以上地方人民政府環境保護主管部門,對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。

縣級以上人民政府有關部門和軍隊環境保護部門,依照有關法律的規定對資源保護和污染防治等環境保護工作實施監督管理。

第十一條  對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人,由人民政府給予獎勵。

第十二條  每年6月5日為環境日。

第二章  監督管理

第十三條  縣級以上人民政府應當將環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。

國務院環境保護主管部門會同有關部門,根據國民經濟和社會發展規劃編制國家環境保護規劃,報國務院批準并公布實施。

縣級以上地方人民政府環境保護主管部門會同有關部門,根據國家環境保護規劃的要求,編制本行政區域的環境保護規劃,報同級人民政府批準并公布實施。

環境保護規劃的內容應當包括生態保護和污染防治的目標、任務、保障措施等,并與主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃等相銜接。

第十四條  國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策,應當充分考慮對環境的影響,聽取有關方面和專家的意見。

第十五條  國務院環境保護主管部門制定國家環境質量標準。

省、自治區、直轄市人民政府對國家環境質量標準中未作規定的項目,可以制定地方環境質量標準;對國家環境質量標準中已作規定的項目,可以制定嚴于國家環境質量標準的地方環境質量標準。地方環境質量標準應當報國務院環境保護主管部門備案。

國家鼓勵開展環境基準研究。

第十六條  國務院環境保護主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件,制定國家污染物排放標準。

省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規定的項目,可以制定地方污染物排放標準;對國家污染物排放標準中已作規定的項目,可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準應當報國務院環境保護主管部門備案。

第十七條  國家建立、健全環境監測制度。國務院環境保護主管部門制定監測規范,會同有關部門組織監測網絡,統一規劃國家環境質量監測站(點)的設置,建立監測數據共享機制,加強對環境監測的管理。

有關行業、專業等各類環境質量監測站(點)的設置應當符合法律法規規定和監測規范的要求。

監測機構應當使用符合國家標準的監測設備,遵守監測規范。監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責。

第十八條  省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業機構,對環境狀況進行調查、評價,建立環境資源承載能力監測預警機制。

第十九條  編制有關開發利用規劃,建設對環境有影響的項目,應當依法進行環境影響評價。

未依法進行環境影響評價的開發利用規劃,不得組織實施;未依法進行環境影響評價的建設項目,不得開工建設。

第二十條  國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制,實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。

前款規定以外的跨行政區域的環境污染和生態破壞的防治,由上級人民政府協調解決,或者由有關地方人民政府協商解決。

第二十一條  國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施,鼓勵和支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護產業的發展。

第二十二條  企業事業單位和其他生產經營者,在污染物排放符合法定要求的基礎上,進一步減少污染物排放的,人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。

第二十三條  企業事業單位和其他生產經營者,為改善環境,依照有關規定轉產、搬遷、關閉的,人民政府應當予以支持。

第二十四條  縣級以上人民政府環境保護主管部門及其委托的環境監察機構和其他負有環境保護監督管理職責的部門,有權對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。被檢查者應當如實反映情況,提供必要的資料。實施現場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業秘密。

第二十五條  企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物,造成或者可能造成嚴重污染的,縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

第二十六條  國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應當將環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容,作為對其考核評價的重要依據。考核結果應當向社會公開。

第二十七條  縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況,對發生的重大環境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告,依法接受監督。

第三章  保護和改善環境

第二十八條  地方各級人民政府應當根據環境保護目標和治理任務,采取有效措施,改善環境質量。

未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關地方人民政府,應當制定限期達標規劃,并采取措施按期達標。

第二十九條  國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線,實行嚴格保護。

各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域,珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域,重要的水源涵養區域,具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡,以及人文遺跡、古樹名木,應當采取措施予以保護,嚴禁破壞。

第三十條  開發利用自然資源,應當合理開發,保護生物多樣性,保障生態安全,依法制定有關生態保護和恢復治理方案并予以實施。

引進外來物種以及研究、開發和利用生物技術,應當采取措施,防止對生物多樣性的破壞。

第三十一條  國家建立、健全生態保護補償制度。

國家加大對生態保護地區的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態保護補償資金,確保其用于生態保護補償。

國家指導受益地區和生態保護地區人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態保護補償。

第三十二條  國家加強對大氣、水、土壤等的保護,建立和完善相應的調查、監測、評估和修復制度。

第三十三條  各級人民政府應當加強對農業環境的保護,促進農業環境保護新技術的使用,加強對農業污染源的監測預警,統籌有關部門采取措施,防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養化、水源枯竭、種源滅絕等生態失調現象,推廣植物病蟲害的綜合防治。

縣級、鄉級人民政府應當提高農村環境保護公共服務水平,推動農村環境綜合整治。

第三十四條  國務院和沿海地方各級人民政府應當加強對海洋環境的保護。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物,進行海岸工程和海洋工程建設,應當符合法律法規規定和有關標準,防止和減少對海洋環境的污染損害。

第三十五條  城鄉建設應當結合當地自然環境的特點,保護植被、水域和自然景觀,加強城市園林、綠地和風景名勝區的建設與管理。

第三十六條  國家鼓勵和引導公民、法人和其他組織使用有利于保護環境的產品和再生產品,減少廢棄物的產生。

國家機關和使用財政資金的其他組織應當優先采購和使用節能、節水、節材等有利于保護環境的產品、設備和設施。

第三十七條  地方各級人民政府應當采取措施,組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。

第三十八條  公民應當遵守環境保護法律法規,配合實施環境保護措施,按照規定對生活廢棄物進行分類放置,減少日常生活對環境造成的損害。

第三十九條  國家建立、健全環境與健康監測、調查和風險評估制度;鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究,采取措施預防和控制與環境污染有關的疾病。

第四章  防治污染和其他公害

第四十條  國家促進清潔生產和資源循環利用。

國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施,推廣清潔能源的生產和使用。

企業應當優先使用清潔能源,采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術,減少污染物的產生。

第四十一條  建設項目中防治污染的設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求,不得擅自拆除或者閑置。

第四十二條排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者,應當采取措施,防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污染和危害。

排放污染物的企業事業單位,應當建立環境保護責任制度,明確單位負責人和相關人員的責任。

重點排污單位應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備,保證監測設備正常運行,保存原始監測記錄。

嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物。

第四十三條  排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者,應當按照國家有關規定繳納排污費。排污費應當全部專項用于環境污染防治,任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

依照法律規定征收環境保護稅的,不再征收排污費。

第四十四  條國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達,省、自治區、直轄市人民政府分解落實。企業事業單位在執行國家和地方污染物排放標準的同時,應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。

對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區,省級以上人民政府環境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。

第四十五條  國家依照法律規定實行排污許可管理制度。

實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。

第四十六條  國家對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。任何單位和個人不得生產、銷售或者轉移、使用嚴重污染環境的工藝、設備和產品。

禁止引進不符合我國環境保護規定的技術、設備、材料和產品。

第四十七條  各級人民政府及其有關部門和企業事業單位,應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定,做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

縣級以上人民政府應當建立環境污染公共監測預警機制,組織制定預警方案;環境受到污染,可能影響公眾健康和環境安全時,依法及時公布預警信息,啟動應急措施。

企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案,報環境保護主管部門和有關部門備案。在發生或者可能發生突發環境事件時,企業事業單位應當立即采取措施處理,及時通報可能受到危害的單位和居民,并向環境保護主管部門和有關部門報告。

突發環境事件應急處置工作結束后,有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環境影響和損失,并及時將評估結果向社會公布。

第四十八條  生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和含有放射性物質的物品,應當遵守國家有關規定,防止污染環境。

第四十九條  各級人民政府及其農業等有關部門和機構應當指導農業生產經營者科學種植和養殖,科學合理施用農藥、化肥等農業投入品,科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業廢棄物,防止農業面源污染。

禁止將不符合農用標準和環境保護標準的固體廢物、廢水施入農田。施用農藥、化肥等農業投入品及進行灌溉,應當采取措施,防止重金屬和其他有毒有害物質污染環境。

畜禽養殖場、養殖小區、定點屠宰企業等的選址、建設和管理應當符合有關法律法規規定。從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人應當采取措施,對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置,防止污染環境。

縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作。

第五十條  各級人民政府應當在財政預算中安排資金,支持農村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農村工礦污染治理等環境保護工作。

第五十一條  各級人民政府應當統籌城鄉建設污水處理設施及配套管網,固體廢物的收集、運輸和處置等環境衛生設施,危險廢物集中處置設施、場所以及其他環境保護公共設施,并保障其正常運行。

第五十二條  國家鼓勵投保環境污染責任保險。

第五章  信息公開和公眾參與

第五十三條  公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。

各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門,應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。

第五十四條  國務院環境保護主管部門統一發布國家環境質量、重點污染源監測信息及其他重大環境信息。省級以上人民政府環境保護主管部門定期發布環境狀況公報。

縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門,應當依法公開環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。

縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門,應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案,及時向社會公布違法者名單。

第五十五條  重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況,接受社會監督。

第五十六條  對依法應當編制環境影響報告書的建設項目,建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況,充分征求意見。

負責審批建設項目環境影響評價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后,除涉及國家秘密和商業秘密的事項外,應當全文公開;發現建設項目未充分征求公眾意見的,應當責成建設單位征求公眾意見。

第五十七條  公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的,有權向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門舉報。

公民、法人和其他組織發現地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門不依法履行職責的,有權向其上級機關或者監察機關舉報。

接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密,保護舉報人的合法權益。

第五十八條  對污染環境、破壞生態,損害社會公共利益的行為,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟:

(一)依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記;

(二)專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。

符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟,人民法院應當依法受理。

提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。

第六章  法律責任

, , 第五十九條  企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。

前款規定的罰款處罰,依照有關法律法規按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。

地方性法規可以根據環境保護的實際需要,增加第一款規定的按日連續處罰的違法行為的種類。

第六十條  企業事業單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的,縣級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

第六十一條  建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準,擅自開工建設的,由負有環境保護監督管理職責的部門責令停止建設,處以罰款,并可以責令恢復原狀。

第六十二條  違反本法規定,重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令公開,處以罰款,并予以公告。

第六十三條  企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一,尚不構成犯罪的,除依照有關法律法規規定予以處罰外,由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節較輕的,處五日以上十日以下拘留:

(一)建設項目未依法進行環境影響評價,被責令停止建設,拒不執行的;

(二)違反法律規定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執行的;

(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的;

(四)生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥,被責令改正,拒不改正的。

第六十四條  因污染環境和破壞生態造成損害的,應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規定承擔侵權責任。

第六十五條  環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構,在有關環境服務活動中弄虛作假,對造成的環境污染和生態破壞負有責任的,除依照有關法律法規規定予以處罰外,還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。

第六十六條  提起環境損害賠償訴訟的時效期間為三年,從當事人知道或者應當知道其受到損害時起計算。

第六十七條  上級人民政府及其環境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環境保護工作的監督。發現有關工作人員有違法行為,依法應當給予處分的,應當向其任免機關或者監察機關提出處分建議。

依法應當給予行政處罰,而有關環境保護主管部門不給予行政處罰的,上級人民政府環境保護主管部門可以直接作出行政處罰的決定。

第六十八條  地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負責人應當引咎辭職:

(一)不符合行政許可條件準予行政許可的;

(二)對環境違法行為進行包庇的;

(三)依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的;

(四)對超標排放污染物、采用逃避監管的方式排放污染物、造成環境事故以及不落實生態保護措施造成生態破壞等行為,發現或者接到舉報未及時查處的;

(五)違反本法規定,查封、扣押企業事業單位和其他生產經營者的設施、設備的;

(六)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的;

(七)應當依法公開環境信息而未公開的;

(八)將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的;

(九)法律法規規定的其他違法行為。

第六十九條  違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章  附則

第七十條  本法自2015年1月1日起施行。


四川省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)

    第一條 為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,落實省委十屆三次、四次、五次、六次、七次全會部署,牢固樹立和貫徹落實五大發展理念,加快推進生態文明建設,健全生態文明制度體系,強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責,根據《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等有關黨內法規和國家法律法規,結合我省實際,制定本細則。

  第二條 本細則適用于鄉鎮(街道)以上各級黨委、政府,縣級以上有關工作部門及其有關機構的領導成員,以及法律法規授權的有關機構領導人員。

  第三條 各級黨委、政府對本地區生態環境和資源保護負總責,黨委、政府主要領導成員承擔主要責任,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。

  各級黨委、政府的有關工作部門及其有關機構領導人員按照職責分別承擔相應責任。

  第四條 黨政領導干部生態環境損害責任追究,堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則,實行黨政同責、一崗雙責。

第五條 生態環境保護必須樹立底線思維,設定并嚴守資

源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線,將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。

  第六條 有下列情形之一的,應當追究縣級以上相關地方黨委、政府主要領導成員的責任:(一)貫徹落實中央和省委、省政府關于生態文明建設的決策部署不力,致使本地區環境污染、礦產資源開發、農產品產地、風景名勝和自然遺產地、城市綠地、林業、漁業、水土保持和地下水等生態環境和資源問題突出或者任期內生態環境狀況明顯惡化的;(二)作出的決策與生態環境和資源方面政策、法律法規規章相違背的;(三)違反主體功能區定位或者突破資源環境生態紅線、城鎮開發邊界,盲目決策,導致環境容量、能源消耗總量、水資源消耗總量、土地開發強度、林業資源消耗量、草原載畜量等超過資源環境承載能力,造成嚴重后果的;

  (四)不制定本轄區環境保護、城鄉建設、土地利用等規劃,或者開發建設規劃未開展環境影響評價、水資源論證的;

  (五)作出的決策嚴重違反城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃的;

  (六)地區和部門之間在生態環境和資源保護協作等方面推諉扯皮,主要領導成員不擔當、不作為,造成嚴重后果的;

  (七)本地區由于主要領導成員未履職盡責,發生嚴重環境污染和生態破壞事件,或者對嚴重環境污染和生態破壞(災害)事件處置不力的;

  (八)對公益訴訟裁決和資源環境保護督察整改要求執行不力的;

  (九)違反產業政策,盲目引進高污染、高耗能建設項目造成不良后果的;

  (十)因環境保護機構人力、物力、資金保障不足,導致無法正常履行環境監管職能的;

  (十一)試點地區的領導干部未通過自然資源資產離任審計,在任職期間出現重大生態環境損害需要承擔責任的;

  (十二)本轄區連續3年未完成生態環境保護年度目標任務的;

  (十三)不按規定加強城鄉飲用水水源保護,造成嚴重后果的;

  (十四)因生態環境保護工作不力,導致國家對本地區實行環境影響評價區域限批的;

  (十五)其他應當追究責任的情形。

  有上述情形的,在追究相關地方黨委和政府主要領導成員責任的同時,對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據職責分工和履職情況追究相應責任。

  第七條 有下列情形之一的,應當追究縣級以上相關地方黨委、政府有關領導成員的責任:

(一)指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區定位或者生態環境和資源方面政策、法律法規規章的建設項目

審批(核準、備案)、建設或者投產(使用)的;

  (二)指使、授意或者放任分管部門實施違反生態環境和資源方面政策、法律法規規章的行政許可、處罰、強制、征收等違法行政行為的;

  (三)對分管部門違反生態環境和資源方面政策、法律法規規章行為監管失察、制止不力甚至放任、隱瞞、包庇縱容的;

  (四)未正確履行職責,導致應當依法由政府責令停業、關閉的嚴重污染環境和破壞生態的企業事業單位或者其他生產經營者未停業、關閉的;

  (五)對高污染、高耗能建設項目監督管理不力,造成嚴重環境污染或者生態破壞的;

  (六)對嚴重環境污染和生態破壞(災害)事件組織查處不力的;

  (七)其他應當追究責任的情形。

  第八條 有下列情形之一的,應當追究政府有關工作部門領導成員的責任:

  (一)制定的規定或者采取的措施與生態環境和資源方面政策、法律法規規章相違背的;

  (二)批準開發利用規劃或者進行項目審批(核準、備案)違反生態環境和資源方面政策、法律法規規章的;

  (三)批準不符合產業政策的高污染、高耗能建設項目的;

(四)違反生態環境和資源方面政策、法律法規規章,實

施行政許可、處罰、強制、征收等行政行為,造成嚴重后果的;

  (五)執行生態環境和資源方面政策、法律法規規章不力,不按規定對執行情況進行監督檢查,或者在監督檢查中敷衍塞責的;

  (六)對發現或者群眾舉報的嚴重環境污染和生態破壞(災害)問題,隱瞞不報,壓案不查,不按規定查處或者查處不力的;

  (七)不按規定報告、通報或者公開環境污染和生態破壞(災害)事件信息的;

  (八)對應當移送有關機關處理的生態環境和資源方面的違紀違法案件線索,不按規定移送或者故意出具虛假材料的;

  (九)其他應當追究責任的情形。

  有上述情形的,在追究政府有關工作部門領導成員責任的同時,對負有責任的有關機構領導人員追究相應責任。

  第九條有下列情形之一的,應當追究鄉鎮(街道)黨政領導班子成員的責任:

  (一)對轄區內集中式飲用水水源地保護不力,造成嚴重后果的;

  (二)對轄區內違反生態環境和資源方面政策、法律法規規章的建設項目隱瞞不報的;

  (三)對轄區內違法實施資源開發、生態破壞行為隱瞞不報的;

(四)對轄區內秸稈禁燒、畜禽養殖污染防治、森林災害

防控管理不力的;

  (五)對轄區內企業通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式實施違法排污行為隱瞞不報的;

  (六)對轄區內環境污染、生態破壞(災害)事件隱瞞不報的;

  (七)對環境糾紛調解處置不力,造成嚴重后果的;

  (八)其他應當追究責任的情形。

  第十條 黨政領導干部利用職務影響,有下列情形之一的,應當追究其責任:

  (一)限制、干擾、阻礙生態環境和資源監管執法工作的;

  (二)包庇縱容破壞生態環境的違法違規行為,充當被檢查對象保護傘的;

  (三)干預司法活動,插手生態環境和資源方面具體司法案件處理的;

  (四)干預、插手建設項目,致使不符合生態環境和資源方面政策、法律法規規章的建設項目得以審批(核準、備案)、建設或者投產(使用)的;

  (五)指使篡改、偽造生態環境和資源方面調查和監測數據、相關規劃的;

  (六)其他應當追究責任的情形。

第十一條 黨委及其組織部門在黨政領導班子成員選拔任用工作中,應當按規定將資源消耗、環境保護、生態效益等情況作為考核評價的重要內容,對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務。

  第十二條 黨政領導干部生態環境損害責任追究形式有:誡勉、責令公開道歉;組織處理,包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等;黨紀政紀處分。

  組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用,也可以同時使用。

  追責對象涉嫌犯罪的,應當及時移送司法機關依法處理。

第十三條 各級政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門發現有本細則規定的追責情形的,必須按照職責依法對生態環境和資源損害問題進行調查。環境保護主管部門負責所有環境污染損害問題的調查,國土資源主管部門負責土地資源、礦產資源等生態環境損害問題的調查,住房和城鄉建設部門負責城市污水、垃圾等生態環境損害問題的調查,水利部門負責水資源、水土保持等生態環境損害問題的調查,農業部門負責農業用地、漁業水域等生態環境損害問題的調查,林業部門負責森林、林地、濕地、荒漠和陸生野生動植物等生態環境損害問題的調查。涉及自然保護區生態環境損害問題的調查,由相關部門按照職責分工進行。相關部門在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時,對有關黨政領導干部應負責任和處理提出建議,按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監察機關或者組織人事部門。需要追究黨紀政紀責任的,由紀檢監察機關按照有關規定辦理;需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的,由組織人事部門按照有關規定辦理。

  負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織人事部門應當建立健全生態環境和資源損害責任追究的溝通協作機制。

  司法機關在生態環境和資源損害等案件處理過程中發現有本細則規定的追責情形的,應當向有關紀檢監察機關或者組織人事部門提出處理建議。

  負責作出責任追究決定的機關和部門,一般應當將責任追究決定向社會公開。

  第十四條 黨委、政府領導干部對生態環境保護工作共同負有領導責任。負有生態環境和資源保護監督管理職責的工作部門及有關機構黨政領導干部既要負責分管范圍業務工作,又要負責分管范圍內的生態環境保護工作。

  實行生態環境損害責任終身追究制。對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的,責任人不論是否已調離、提拔或者退休,都必須嚴格追責。

  第十五條 政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織人事部門對發現本細則規定的追責情形應當調查而未調查,應當移送而未移送,應當追責而未追

責的,追究有關責任人員的責任。

第十六條 受到責任追究的人員對責任追究決定不服的,

可以向作出責任追究決定的機關和部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關和部門應當依據有關規定受理并作出處理。

  申訴期間,不停止責任追究決定的執行。

  第十七條 受到責任追究的黨政領導干部,取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。

  受到調離崗位處理的,至少一年內不得提拔;單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的,至少一年內不得安排職務,至少兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務;受到降職處理的,至少兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的,按照影響期長的規定執行。

  第十八條 具有本規定第六條至第九條所列情形,并且具有下列情節之一的,應當從重追究責任:(一)一年內受到兩次以上責任追究的;(二)唆使、強迫他人違紀違法的;(三)具有法律法規規章規定的其他從重情節的。

  第十九條 具有本規定第六條至第九條所列情形,并有下列情節之一的,可以從輕追究責任:(一)主動交代本人應當受到責任追究問題的;(二)主動采取措施,有效避免或者阻止嚴重危害后果發生的;(三)檢舉其他應當受到責任追究的問題,情況屬實的;(四)違紀違法行為情節輕微,經過批評教育后及時改正的;(五)具有其他從輕、減輕或者免予處理情節的。

第二十條本細則自印發之日起施行。


國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知

(國辦發〔2014〕56號)

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

近年來,各地區、各部門不斷加大工作力度,環境監管執法工作取得一定成效。但一些地方監管執法不到位等問題仍然十分突出,環境違法違規案件高發頻發,人民群眾反映強烈。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和黨中央、國務院有關決策部署,加快解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題,著力推進環境質量改善,經國務院同意,現就加強環境監管執法有關要求通知如下:

一、嚴格依法保護環境,推動監管執法全覆蓋

有效解決環境法律法規不健全、監管執法缺位問題。完善環境監管法律法規,落實屬地責任,全面排查整改各類污染環境、破壞生態和環境隱患問題,不留監管死角、不存執法盲區,向污染宣戰。

(一)加快完善環境法律法規標準。用嚴格的法律制度保護生態環境,抓緊制(修)訂土壤環境保護、大氣污染防治、環境影響評價、排污許可、環境監測等方面的法律法規,強化生產者環境保護的法律責任,大幅度提高違法成本。加快完善重金屬、揮發性有機物、危險廢物、持久性有機污染物、放射性污染物質等領域環境標準,提高重點行業環境準入門檻。鼓勵各地根據環境質量目標,制定和實施地方性法規和更嚴格的污染物排放標準。通過落實環保法律法規,約束產業轉移行為,倒逼經濟轉型升級。

(二)全面實施行政執法與刑事司法聯動。各級環境保護部門和公安機關要建立聯動執法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度,完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象,實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監督。發生重大環境污染事件等緊急情況時,要迅速啟動聯合調查程序,防止證據滅失。公安機關要明確機構和人員負責查處環境犯罪,對涉嫌構成環境犯罪的,要及時依法立案偵查。人民法院在審理環境資源案件中,需要環境保護技術協助的,各級環境保護部門應給予必要支持。

(三)抓緊開展環境保護大檢查。2015年底前,地方各級人民政府要組織開展一次環境保護全面排查,重點檢查所有排污單位污染排放狀況,各類資源開發利用活動對生態環境影響情況,以及建設項目環境影響評價制度、“三同時”(防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)制度執行情況等,依法嚴肅查處、整改存在的問題,結果向上一級人民政府報告,并向社會公開。環境保護部等有關部門要加強督促、檢查和指導,建立定期調度工作機制,組織對各地檢查情況進行抽查,重要情況及時報告國務院。

(四)著力強化環境監管。各市、縣級人民政府要將本行政區域劃分為若干環境監管網格,逐一明確監管責任人,落實監管方案;監管網格劃分方案要于2015年底前報上一級人民政府備案,并向社會公開。各省、市、縣級人民政府要確定重點監管對象,劃分監管等級,健全監管檔案,采取差別化監管措施;鄉鎮人民政府、街道辦事處要協助做好相關工作。各省級環境保護部門要加強巡查,每年按一定比例對國家重點監控企業進行抽查,指導市、縣級人民政府落實網格化管理措施。市、縣兩級環境保護部門承擔日常環境監管執法責任,要加大現場檢查、隨機抽查力度。環境保護重點區域、流域地方政府要強化協同監管,開展聯合執法、區域執法和交叉執法。

二、對各類環境違法行為“零容忍”,加大懲治力度

堅決糾正執法不到位、整改不到位問題。堅持重典治亂,鐵拳鐵規治污,采取綜合手段,始終保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢。

(五)重拳打擊違法排污。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為,依法嚴厲處罰;對拒不改正的,依法予以行政拘留;對涉嫌犯罪的,一律迅速移送司法機關。對負有連帶責任的環境服務第三方機構,應予以追責。建立環境信用評價制度,將環境違法企業列入“黑名單”并向社會公開,將其環境違法行為納入社會信用體系,讓失信企業一次違法、處處受限。對污染環境、破壞生態等損害公眾環境權益的行為,鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

(六)全面清理違法違規建設項目。對違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度,越權審批但尚未開工建設的項目,一律不得開工;未批先建、邊批邊建,資源開發以采代探的項目,一律停止建設或依法依規予以取締;環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目,一律責令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務。

(七)堅決落實整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執行情況,實施執法后督察。對未完成停產整治任務擅自生產的,依法責令停業關閉,拆除主體設備,使其不能恢復生產。對拒不改正的,要依法采取強制執行措施。對非訴執行案件,環境保護、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實強制措施。

三、積極推行“陽光執法”,嚴格規范和約束執法行為

堅決糾正不作為、亂作為問題。健全執法責任制,規范行政裁量權,強化對監管執法行為的約束。

(八)推進執法信息公開。地方環境保護部門和其他負有環境監管職責的部門,每年要發布重點監管對象名錄,定期公開區域環境質量狀況,公開執法檢查依據、內容、標準、程序和結果。每月公布群眾舉報投訴重點環境問題處理情況、違法

違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。

(九)開展環境執法稽查。完善國家環境監察制度,加強對地方政府及其有關部門落實環境保護法律法規、標準、政策、規劃情況的監督檢查,協調解決跨省域重大環境問題。研究在環境保護部設立環境監察專員制度。自2015年起,市級以上環境保護部門要對下級環境監管執法工作進行稽查。省級環境保護部門每年要對本行政區域內30%以上的市(地、州、盟)和5%以上的縣(市、區、旗),市級環境保護部門每年要對本行政區域內30%以上的縣(市、區、旗)開展環境稽查。稽查情況通報當地人民政府。

(十)強化監管責任追究。對網格監管不履職的,發現環境違法行為或者接到環境違法行為舉報后查處不及時的,不依法對環境違法行為實施處罰的,對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法等監管不作為行為,監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環境違法行為或對其查處不力,涉嫌職務犯罪的,要及時移送人民檢察院。實施生態環境損害責任終身追究,建立倒查機制,對發生重特大突發環境事件,任期內環境質量明顯惡化,不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果,利用職權干預、阻礙環境監管執法的,要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。

四、明確各方職責任務,營造良好執法環境

有效解決職責不清、責任不明和地方保護問題。切實落實

政府、部門、企業和個人等各方面的責任,充分發揮社會監督作用。

(十一)強化地方政府領導責任。縣級以上地方各級人民政府對本行政區域環境監管執法工作負領導責任,要建立環境保護部門對環境保護工作統一監督管理的工作機制,明確各有關部門和單位在環境監管執法中的責任,形成工作合力。切實提升基層環境執法能力,支持環境保護等部門依法獨立進行環境監管和行政執法。2015年6月底前,地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環境監管執法的“土政策”,并將清理情況向上一級人民政府報告。審計機關在開展黨政主要領導干部經濟責任審計時,要對地方政府主要領導干部執行環境保護法律法規和政策、落實環境保護目標責任制等情況進行審計。

(十二)落實社會主體責任。支持各類社會主體自我約束、自我管理。各類企業、事業單位和社會組織應當按照環境保護法律法規標準的規定,嚴格規范自身環境行為,落實物資保障和資金投入,確保污染防治、生態保護、環境風險防范等措施落實到位。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況。制定財政、稅收和環境監管等激勵政策,鼓勵企業建立良好的環境信用。

(十三)發揮社會監督作用。環境保護人人有責,要充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用,暢通公眾表達渠道,限期辦理群眾舉報投訴的環境問題。健全重大工程項目社會穩定風險評估機制,探索實施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法,實現執法全過程公開。

五、增強基層監管力量,提升環境監管執法能力

加快解決環境監管執法隊伍基礎差、能力弱等問題。加強環境監察隊伍和能力建設,為推進環境監管執法工作提供有力支撐。

(十四)加強執法隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制,加強市、縣級環境監管執法隊伍建設,具備條件的鄉鎮(街道)及工業集聚區要配備必要的環境監管人員。大力提高環境監管隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,2017年底前,現有環境監察執法人員要全部進行業務培訓和職業操守教育,經考試合格后持證上崗;新進人員,堅持“凡進必考”,擇優錄取。研究建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理制度和有利于監管執法的激勵制度。

(十五)強化執法能力保障。推進環境監察機構標準化建設,配備調查取證等監管執法裝備,保障基層環境監察執法用車。2017年底前,80%以上的環境監察機構要配備使用便攜式手持移動執法終端,規范執法行為。強化自動監控、衛星遙感、無人機等技術監控手段運用。健全環境監管執法經費保障機制,將環境監管執法經費納入同級財政全額保障范圍。

各地區、各有關部門要充分認識進一步加強環境監管執法的重要意義,切實強化組織領導,認真抓好工作落實。環境保護部要會同有關部門加強對本通知落實情況的監督檢查,重大情況及時向國務院報告。

國務院辦公廳

2014年11月12日


關于印發《“十三五”環境影響評價改革實施方案》的通知

各省、自治區、直轄市環境保護廳(局),新疆生產建設兵團環境保護局:

為充分發揮環境影響評價從源頭預防環境污染和生態破壞的作用,推動實現“十三五”綠色發展和改善生態環境質量總體目標,我部研究制定了《“十三五”環境影響評價改革實施方案》,現印發給你們,請認真貫徹實施。 

  附件:“十三五”環境影響評價改革實施方案

  

環境保護部

  2016年7月15日

 


附件

“十三五”環境影響評價改革實施方案

  

為充分發揮環境影響評價從源頭預防環境污染和生態破壞的作用,推動實現“十三五”綠色發展和改善生態環境質量總體目標,制定本方案。

  一、總體思路

  (一)指導思想

  以改善環境質量為核心,以全面提高環評有效性為主線,以創新體制機制為動力,以“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”(以下簡稱“三線一單”)為手段,強化空間、總量、準入環境管理,劃框子、定規則、查落實、強基礎,不斷改進和完善依法、科學、公開、廉潔、高效的環評管理體系。

  (二)主要原則

  堅持與相關重大改革任務相統籌。與排污許可制相融合,實現制度關聯、目標措施一體。適應省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,調整優化分級審批和監管職責。落實行政審批改革和政府職能轉變要求,統籌“放管服”。

  堅持構建全鏈條無縫銜接預防體系。明確戰略環評、規劃環評、項目環評的定位、功能、相互關系和工作機制。戰略環評重在協調區域或跨區域發展環境問題,劃定紅線,為“多規合一”和規劃環評提供基礎。規劃環評重在優化行業的布局、規模、結構,擬定負面清單,指導項目環境準入。項目環評重在落實環境質量目標管理要求,優化環保措施,強化環境風險防控,做好與排污許可的銜接。

  堅持問題導向補短板。針對規劃環評落地難、項目環評“虛胖”、違法建設現象多發、“三同時”執行力不高、環評機構和人員水平參差不齊、公眾參與不到位、不同層級環評管理溝通協調不夠、基礎支撐薄弱等問題,抓住基礎性根本性原因,在重點領域取得實質性突破,加快形成科學合理、規范剛性的體制機制,強化落實執行。

  堅持相關方共同參與共同落實。按照“黨政同責”“一崗雙責”要求,督促地方黨委、政府和有關部門落實環保責任。落實建設單位的環保主體責任。提高各級環保部門管理能力,強化事中事后監管。深化環評信息公開,引導公眾依法有序參與。鼓勵支持各地區根據本方案,探索符合本地實際的環評改革措施。

  (三)工作目標

  制度日臻完善。源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的環評管理制度更加完善,全社會環評守法意識不斷提高,環評違法責任追究機制不斷健全,規劃“未評先批”“評而不用”、項目“未批先建”現象得到有效遏制,項目環評分類管理和分級審批更加科學,環評、“三同時”與排污許可管理有效銜接,夯實環評的制度基礎。

 ,  機制更加合理。“三線一單”的管理機制逐步建立,規劃環評和項目環評聯動管理得到深化和規范,地方環評審批和監管能力不斷提高,環評信息公開機制進一步強化,環評誠信體系不斷完善,夯實環評的管理基礎。

  效能顯著提高。戰略和規劃環評頂層設計更加完善,約束性得到加強,環評預警體系初步建立,基于環境容量和生態紅線的開發建設預警開始發揮作用。項目環評管理重點進一步聚焦,“三同時”主體責任更加明確,排污許可普遍實施,夯實環評的執行基礎。

  保障科學有力。環評大數據系統初步建立,環評基礎研究取得顯著進展,導則規范體系進一步完善,評估隊伍能力進一步提升,行業協會作用充分發揮,環評機構和人員管理更加規范,夯實環評的技術基礎。

  二、推動戰略和規劃環評“落地”

  (四)推進戰略環境評價

  深入開展戰略環評工作。制定落實“三線一單”的技術規范。完成京津冀、長三角、珠三角等三大地區戰略環評,組織開展長江經濟帶和“一帶一路”戰略環評。完成連云港、鄂爾多斯等市域環評示范工作。

強化戰略環評應用。健全成果應用落實機制,將生態保護

紅線作為空間管制要求,將環境質量底線和資源利用上線作為容量管控和環境準入要求。各級環保部門在編制有關區域和流域生態環保規劃時,應充分吸收戰略環評成果,強化生態空間保護,優化產業布局、規模、結構。

  開展政策環境評價試點。完成新型城鎮化、發展轉型等重大政策環評試點研究,初步建立政策制定機關為主體、有關方面和專家充分參與的政策環評機制及技術框架體系。

  (五)強化規劃環境影響評價

  強化規劃環評的約束和指導作用。不斷強化“三線一單”在優布局、控規模、調結構、促轉型中的作用,以及對項目環境準入的強制約束作用。積極參與“多規合一”、京津冀空間規劃編制。深入開展城市、新區等規劃環評。開展流域綜合規劃環評,確定開發邊界和開發強度。完成長江經濟帶重點產業園區規劃環境影響跟蹤評價與核查。健全與發展改革、工業和信息化、國土資源、城鄉住房建設、交通運輸、水利等部門協同推進規劃環評機制。

  推行規劃環評清單式管理。根據改善環境質量目標,制定空間開發規劃的生態空間清單和限制開發區域的用途管制清單。制定產業開發規劃的產業、工藝環境準入清單。實現重點產業園區規劃環評全覆蓋,強化清單式管理。

  嚴格規劃環評違法責任追究。適時組織規劃環評結論及審查意見落實情況核查,將地方政府及其有關部門規劃環評工作開展情況納入環境保護督察。研究建立規劃環評違法責任調查移交機制,配合相關部門依法嚴肅追究有關黨政領導干部責任。

  強化規劃環評公眾參與。完善公眾參與機制,落實規劃編制機關主體責任,提高部門及專家參與的程度和水平,發揮媒體輿論科學引導作用。完善規劃環評會商機制,對可能產生跨界環境影響的重大規劃,指導規劃編制機關實施跨行政區域環境影響會商,強化區域聯防聯控。

  加強規劃環評與項目環評聯動。依法將規劃環評作為規劃所包含項目環評文件審批的剛性約束。對已采納規劃環評要求的規劃所包含的建設項目,簡化相應環評內容。對高質量完成規劃環評、各類管理清單清晰可行的產業園區,試點降低園區內部分行業項目環評文件的類別。項目環評中發現規劃實施造成重大不利環境影響的,應及時反饋規劃編制機關。

  三、提高建設項目環評效能

  (六)改革管理方式

突出管理重點。重點把握選址選線環境論證、環境影響預測和環境風險防控等方面,剝離市場主體自主決策的內容以及依法由其他部門負責的事項。環評與選址意見、用地預審、水土保持等實施并聯審批。涉及自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區等法定保護區域的項目,在符合法律法規規定的前提下,不將主管部門意見作為環評審批的前置。對環境影響登

記表實行告知性備案管理。

  科學調整分級分類管理。合理劃分審批權限,環境保護部主要負責審批涉及跨省(區、市)、可能產生重大環境影響或存在重大環境風險的建設項目環評文件;省級環保部門應結合垂直管理改革要求和地方承接能力,依法劃分行政區域內環評分級審批權限。動態調整分類管理名錄。對未列入分類管理名錄且環境影響或環境風險較大的新興產業,由省級環保部門確定其環評分類,報環境保護部備案;對未列入分類管理名錄的其他項目,無需履行環評手續。

  加強環評信息直報和監督指導。建立全國環評審批信息聯網系統。強化環保部門環評管理聯動。支持基層提高環評審批和監管能力,及時督促建設單位解決項目建設、運行中出現的環境問題。研究環評信息與建設單位環境信用以及其他企業信用信息連通。

  (七)嚴格項目管理

  提升環評管理人員綜合素質。開展省、市、縣三級環評工作人員輪訓,優先安排西部地區輪訓。建立全國性和區域性環評管理研討平臺,定期開展專題性、行業性業務交流。制定環評領域黨風廉政責任清單,完善廉潔自律制度,嚴格執行環評權力運行監控機制。

優化環評審批。修訂《國家環境保護總局建設項目環境影響評價文件審批程序規定》。建立健全國家、省、市三級環評

審批原則框架體系。更新和補充項目環評重大變動清單。制定

重點行業環境準入條件。

  嚴格環境準入。在項目環評中建立“三線一單”約束機制,強化準入管理。建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動機制,強化改善環境質量目標管理。細化污染物排放方式、濃度和排放量,嚴格建設項目污染物排放要求。嚴格高能耗、高物耗、高水耗和產能過剩、低水平重復建設項目,以及涉及危險化學品、重金屬和其他具有重大環境風險建設項目的環評審批。

  開展關停、搬遷企業環境風險評估。對排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物、“致癌、致畸、致突變”化學污染物的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點企業,研究開展企業關停、搬遷的環境風險評估。

  (八)提高公眾參與有效性

  探索更為有效和可操作的公眾參與模式。制定《建設項目環境影響評價公眾參與辦法》,明確建設單位的主體責任。建立公參意見采納反饋機制。將公參意見作為完善和強化建設項目環保措施的重要手段。加大懲處公參弄虛作假。建設單位編制公眾參與說明,與環境影響報告書一并公開。

落實建設單位環評信息公開主體責任。推進建設項目選址、建設、運營全過程環境信息公開,建設項目環境影響報告書(表)相關信息和審批后環保措施落實情況公開。強化建設

單位“三同時”信息公開制度。

  強化環評宣傳和輿論引導。建立反應迅速、組織科學、運轉高效的環評媒體溝通和輿情應對機制。推動企業、行業組織落實社會環境責任,加強與社區和公眾的良性互動。廣泛利用權威媒體和有影響力的新媒體等信息渠道,正面、科學加強輿論引導。發揮專家學者作用,通過既接地氣又專業準確的講解、實驗演示、國內外對比等方式,答疑解惑。

  積極化解環境社會風險。建立政府、部門、企業環境社會風險預防和化解機制。指導地方政府加強輿情研判和處置。環保部門應嚴格依法環評管理,加大環境違法查處力度。建設單位應暢通環評公眾參與渠道,保障公眾依法有序行使環境保護知情權、參與權和監督權。

  四、不斷強化事中事后監管

  (九)創新三同時管理

  取消環保竣工驗收行政許可。建立環評、“三同時”和排污許可銜接的管理機制。對建設項目環評文件及其批復中污染物排放控制有關要求,在排污許可證中載明。將企業落實“三同時”作為申領排污許可證的前提。鼓勵建設單位委托具備相應技術條件的第三方機構開展建設期環境監理。建設項目在投入生產或者使用前,建設單位應當依據環評文件及其審批意見,委托第三方機構編制建設項目環境保護設施竣工驗收報告,向社會公開并向環保部門備案。

強化環境影響后評價。對長期性、累積性和不確定性環境

影響突出,有重大環境風險或者穿越重要生態環境敏感區的重大項目,應開展環境影響后評價,落實建設項目后續環境管理。

  (十)落實監管責任

  強化屬地管理及環保層級監督。落實《建設項目環境保護事中事后監督管理辦法》,強化建設項目環境保護的屬地管理,加強核設施等特殊領域中央政府直接監管。屬地環保部門要按隨機抽查制度要求,對“三同時”執行情況開展現場核查,對建設項目運營期環保要求落實情況進行監督檢查,對發現的環境違法行為依法處罰。

  嚴肅查處項目環評違法行為。按照國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》完成違法違規建設項目清理,加大監管力度,堅決遏制新的“未批先建”違法行為,對違法項目嚴格依法處罰,建立投訴舉報的快速響應和公開處理機制。對不符合環境準入要求或已造成嚴重環境污染和生態破壞的違法項目,責令恢復原狀。督促地方政府和部門落實承諾事項。公開曝光查處的典型違法案例,配合有關部門嚴肅追究有關責任人員違法違紀責任。

  五、開展重大環境影響預警

  (十一)建立預警體系

  建立基于大數據的環境影響預警體系。完善全國環評基礎數據庫。建設“智慧環評”綜合監管平臺,開發環評質量校核、分析統計、預測預警、信息公開、誠信記錄等功能。研究制定預警指標體系、預警模型和技術方法,探索建立環境數據與經濟社會發展數據以及土地、城市等空間管理數據的集成應用機制,實現“三線一單”監督性監測和預警。

  (十二)開展預警試點

  開展區域環境影響預警試點。以改善環境質量為目標,開展區域環境容量匡算和預警。開展長江經濟帶和京津冀協同發展戰略環境影響預警。開展典型重點開發區域和優化開發區域資源環境承載預警試點。開展典型限制開發區域和禁止開發區域空間紅線預警。

  六、深化政府信息公開

  (十三)健全環評政府信息公開機制

  建立以各級環保部門政府網站為主渠道的環評政府信息公開機制。全面公開環評文件、申請受理情況、審查或審批意見。公開項目環評以及環評機構和人員有關違法違規及處罰情況,有關信息納入環境誠信管理體系,并與銀行、證券、保險、商務等部門聯動。定期開展環評政府信息公開督察工作。

  推動相關政府信息公開。推動地方政府和有關部門公開區域污染物削減和其他環保承諾落實情況,公開規劃環評落實情況。推進規劃編制和審批機關主動開展規劃環評信息公開,編制重大敏感規劃的環評信息公開預案。

  七、營造公平公開的環評技術服務市場

  (十四)規范環評市場秩序

  推進環評技術服務市場化進程。加快完成環保系統環評機構脫鉤,確保2016年年底前全部完成,到期未完成的一律取消資質。完成其他事業單位環評體制改革,資質到期后不予延續。

  健全統一開放的環評市場。清理地方環保部門設置準入條件、限制外埠環評機構在本地承接環評業務等不當管理方式。支持行業協會等社會組織加強對環評機構和人員的行業自律管理。嚴厲打擊出租、出借資質等擾亂市場秩序的違法行為。

  (十五)強化環評機構和人員管理

  嚴格環評資質管理。完善環評機構工作能力、人員專業結構等準入要求,改革環評工程師職業資格管理,研究提出以強化環評文件質量為重點的環評機構準入條件。支持環評機構做大做強,走專業化、規模化發展道路。建立健全退出機制,完善環評機構隨機抽查制度和省級環保部門年度檢查制度。強化質量監管,對環評文件質量低劣的,實行環評機構和人員雙重責任追究。

  加強誠信體系建設。制定《全國環評機構和環評工程師誠信管理辦法》。在“智慧環評”綜合監管平臺中建立全國統一的環評機構和環評工程師誠信管理系統,將各級環保部門監管中發現的環評機構及人員違法違規行為和處罰情況及時納入誠信記錄,并向社會公開。對在多地出現不良誠信記錄的環評機構和人員,限制或禁止從業范圍從當地擴大至全國。

  八、夯實技術支撐

  (十六)優化技術導則體系

  加強環評技術導則體系頂層設計。建立以改善環境質量為核心的源強、要素、專題技術導則體系。修訂《環境影響評價技術導則 總綱》《規劃環境影響評價技術導則總綱》。建立技術導則實施效果評估與反饋機制,定期對現行技術導則的適用性、有效性、可操作性進行跟蹤評估,并開展滾動修訂。

  (十七)加強技術評估隊伍建設

  發揮技術評估重要作用。編制環境影響報告書(表)的建設項目應開展技術評估。加強環評專家隊伍建設,實現國家和地方專家庫共享。改進技術評估方式、方法,完善專家隨機抽取機制,建立專家信用檔案。將技術評估相關事項納入政府購買服務范圍。

  (十八)加大基礎性科研力度

  加強環評重大宏觀政策、基礎理論及技術方法研究。強化國家環評重點實驗室能力建設。開展環境影響評價模型標準化建設。開展涉及改善環境質量的環評基礎性問題及關鍵技術研究。加強環評領域前沿科學國際合作研究。引進國際先進環評技術方法并開展本地化應用。

廣泛動員社會科研力量參與環評研究。強化人才培養機制,打造具有創新力和影響力的環評科研團隊。聯合技術能力強、研究基礎好的高校和科研院所,建立國家環評技術研發和應用創新平臺,全面推進環評技術創新、能力建設和應用示范工作。


《固體廢物污染環境防治法》摘編

第四條 縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展計劃,并采取有利于固體廢物污染環境防治的經濟、技術政策和措施。

國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門組織編制城鄉建設、土地利用、區域開發、產業發展等規劃,應當統籌考慮減少固體廢物的產生量和危害性、促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。

第十條 國務院環境保護行政主管部門對全國固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。

縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。

國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門負責生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監督管理工作。

第十六條 產生固體廢物的單位和個人,應當采取措施,防止或者減少固體廢物對環境的污染。

第十七條 收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單

位和個人,必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施;不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

  禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規規定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。

第十九條 國家鼓勵科研、生產單位研究、生產易回收利用、易處置或者在環境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。

  使用農用薄膜的單位和個人,應當采取回收利用等措施,防止或者減少農用薄膜對環境的污染。

  第二十條 從事畜禽規模養殖應當按照國家有關規定收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞便,防止污染環境。

  禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈。

第二十二條 在國務院和國務院有關主管部門及省、自治區、直轄市人民政府劃定的自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區和其他需要特別保護的區域內,禁止建設工業固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。

第二十九條 縣級以上人民政府有關部門應當制定工業固體廢物污染環境防治工作規劃,推廣能夠減少工業固體廢物產生量和危害性的先進生產工藝和設備,推動工業固體廢物污染環境防治工作。

第三十八條 縣級以上人民政府應當統籌安排建設城鄉生活垃圾收集、運輸、處置設施,提高生活垃圾的利用率和無害化處置率,促進生活垃圾收集、處置的產業化發展,逐步建立和完善生活垃圾污染環境防治的社會服務體系。

第三十九條 縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門應當組織對城市生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處置,可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置。

第四十三條 城市人民政府應當有計劃地改進燃料結構,發展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。

  城市人民政府有關部門應當組織凈菜進城,減少城市生活垃圾。

  城市人民政府有關部門應當統籌規劃,合理安排收購網點,促進生活垃圾的回收利用工作。

第四十四條 建設生活垃圾處置的設施、場所,必須符合國務院環境保護行政主管部門和國務院建設行政主管部門規定的環境保護和環境衛生標準。

  禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所;確有必要關閉、閑置或者拆除的,必須經所在地縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門和環境保護行政主管部門核準,并采取措施,防止污染環境。

第六十五條 重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用應當預提,列入投資概算或者經營成本。具體提取和管理辦法,由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院環境保護行政主管部門規定。


《環境統計管理辦法》摘編

  

    第二條  環境統計的任務是對環境狀況和環境保護工作情況進行統計調查、統計分析,提供統計信息和咨詢,實行統計監督。

環境統計的內容包括環境質量、環境污染及其防治、生態保護、核與輻射安全、環境管理及其他有關環境保護事項。
  環境統計的類型有:普查和專項調查;定期調查和不定期調查。定期調查包括統計年報、半年報、季報和月報等。

第三條  環境統計工作實行統一管理、分級負責。
  國務院環境保護行政主管部門在國務院統計行政主管部門的業務指導下,對全國環境統計工作實行統一管理,制定環境統計的規章制度、標準規范、工作計劃,組織開展環境統計科學研究,部署指導全國環境統計工作,匯總、管理和發布全國環境統計資料。
  縣級以上地方環境保護行政主管部門在上級環境保護行政主管部門和同級統計行政主管部門的指導下,負責本轄區的環境統計工作。
   
第五條  各級環境保護行政主管部門應當根據國家環境統計任務和本地區、本部門的環境管理需要,在下列方面加強對環境統計工作的領導和監督:
  (一)將環境統計事業發展納入環境保護工作計劃,并組織實施;
  (二)建立、健全環境統計機構;
  (三)安排并保障環境統計業務經費;
  (四)按時完成上級環境保護行政主管部門依照法規、規章規定布置的統計任務,采取措施保障統計數據的準確性和及時性,不得隨意刪改統計數據;
  (五)開展環境統計科學研究,改進和完善環境統計制度和方法;
  (六)建立環境統計工作獎懲制度。


《全國污染源普查條例》摘編

第二條 污染源普查的任務是,掌握各類污染源的數量、行業和地區分布情況,了解主要污染物的產生、排放和處理情況,建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺,為制定經濟社會發展和環境保護政策、規劃提供依據。

第五條 污染源普查所需經費,由中央和地方各級人民政府共同負擔,并列入相應年度的財政預算,按時撥付,確保足

額到位。

  污染源普查經費應當統一管理,專款專用,嚴格控制支出。

第六條 全國污染源普查每10年進行1次,標準時點為普查年份的12月31日


《綿陽市涪江流域水環境生態補償專項資金使用管理暫行辦法》摘編

第六條 涪江流域水環境生態補償專項資金用途:

(一)涪江流域綿陽段污水處理廠建設;

(二)鄉鎮垃圾中轉站建設;

(三)鄉鎮污水管網建設;

(四)相關縣市區及園區環保能力建設及環保公益宣傳培訓等支出。

第十條 水環境生態補償專項資金必須專款專用,金額用于規定的支出范圍。有關單位應嚴格按規定使用,不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用資金,不得用于平衡本級預算。違反使用規定的,將收回專項資金。

第十一條 相關縣市區及園區環境保護和財政部門應加強對水環境生態補償專項資金日常監管,確保項目順利實施和資金安全有效。同時要做好項目的驗收工作,驗收結果報市環保局、市財政局備案。

第十二條 市財政局、市環保局會同市級相關行業行政主管部門,定期對水環境生態補償專項資金管理使用情況和項目實施情況進行監督檢查,并對項目資金進行績效評估。


《自然保護區管理條例》摘編

第十二條  國家級自然保護區的建立,由自然保護區所在的省、自治區、直轄市人民政府或者國務院有關自然保護區行政主管部門提出申請,經國家級自然保護區評審委員會評審后,由國務院環境保護行政主管部門進行協調并提出審批建議,報國務院批準。

地方級自然保護區的建立,由自然保護區所在的縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區行政主管部門提出申請,經地方級自然保護區評審委員會評審后,由省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門進行協調并提出審批建議,報省、自治區、直轄市人民政府批準,并報國務院環境保護行政主管部門和國務院有關自然保護區行政主管部門跨兩個以上行政區域的自然保護區的建立,由有關行政區域的人民政府協商一致后提出申請,并按照前兩款規定的程序審批。 

跨兩個以上行政區域的自然保護區的建立,由有關行政區域的人民政府協商一致后提出申請,并按照前兩款規定的程序審批。

第十八條  自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實驗區。

自然保護區內保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地,應當劃為核心區,禁止任何單位和個人進入;除依照本條例第一十七條的規定經批準外,也不允許進入從事科學研究活動。

核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區,只準進入從事科學研究觀測活動。

緩沖區外圍劃為實驗區,可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

原批準建立自然保護區的人民政府認為必要時,可以在自然保護區的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。

第二十七條 禁止任何人進入自然保護區的核心區。因科學研究的需要,必須進入核心區從事科學研究觀測、調查活動的。應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動計劃,并經省級以上人民政府有關自然保護區行政主管部門批準;其中,進入國家級自然保護區核心的,必須經國務院有關自然保護區行政主管部門批準。

自然保護區核心區內原有居民確有必要遷出的,由自然保護區所在地的地方人民政府予以妥善安置。

第二十八條 禁止在自然保護區的緩沖區開展旅游和生產經營活動。因教學科研的目的,需要進入自然保護區的緩沖區從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的,應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動計劃,經自然保護區管理機構批準。

從事前款活動的單位和個人,應當將其活動成果的副本提交自然保護區管理機構。

第二十九條 在國家級自然保護區的實驗區開展參觀、旅游活動的,由自然保護區管理機構提出方案,經省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區行政主管部門審核后,報國務院有關自然保護區行政主管部門批準;在地方級自然保護區的實驗區開展參觀、旅游活動的,由自然保護區管理機構提出方案,經省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區行政主管部門批準。

在自然保護區組織參觀、旅游活動的,必須按照批準的方案進行,并加強管理;進入自然保護區參觀、旅游的單位和個人,應當服從自然保護區管理機構的管理。

嚴禁開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目。


《四川省灰霾污染防治辦法》摘編

第二條 縣級以上環境保護主管部門負責對灰霾污染防治實施統一監督管理。

  縣級以上發展改革、經濟和信息化、住房城鄉建設、公安、交通運輸、農業等有關部門以及同級人民政府確定的監督管理部門按照各自職責做好灰霾污染防治工作。

  鄉(鎮)人民政府和街道辦事處在環境保護等有關部門的指導下做好本轄區內露天焚燒秸稈、落葉、雜草等行為的監督管理工作。

  第三條 縣級以上人民政府實行環境空氣質量目標責任制,將環境空氣中灰霾控制作為主要指標納入目標績效管理。對未完成環境空氣質量目標任務的,按照國家規定對其主要負責人進行約談,予以通報批評。

第九條 市(州)人民政府應當依法劃定高污染燃料禁燃區,公布禁燃區范圍和高污染燃料種類。現有燃用高污染燃料的單位和個人,應當在市(州)人民政府規定的期限內停止使用或者改用清潔能源。

  第二十五條 市(州)人民政府依法劃定秸稈禁燒區,禁止在禁燒區內露天焚燒秸稈。縣級以上人民政府組織環境保護、農業、住房城鄉建設、公安等部門適時進行秸稈焚燒現場檢查和區域聯防聯控。

   第二十八條 縣(市、區)人民政府根據實際情況劃定露天燒烤經營區,規范露天燒烤行為。

  第三十條 從事汽修、五金加工、干洗等經營服務活動,應當設置異味和廢氣處理等污染防治設施并保持正常使用,不得在露天進行噴涂作業。

  


《大氣污染防治法》摘編

第三條 縣級以上人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃,加大對大氣污染防治的財政投入。

地方各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責,制定規劃,采取措施,控制或者逐步削減大氣污染物的排放量,使大氣環境質量達到規定標準并逐步改善。

第五條 縣級以上人民政府環境保護主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理。

第二十一條 國家對重點大氣污染物排放實行總量控制。

重點大氣污染物排放總量控制目標,由國務院環境保護主管部門在征求國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府意見后,會同國務院經濟綜合主管部門報國務院批準并下達實施。

省、自治區、直轄市人民政府應當按照國務院下達的總量控制目標,控制或者削減本行政區域的重點大氣污染物排放總量。

確定總量控制目標和分解總量控制指標的具體辦法,由國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門規定。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域大氣污染防治的需要,對國家

重點大氣污染物之外的其他大氣污染物排放實行總量控制。

國家逐步推行重點大氣污染物排污權交易。

第二十二條 對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環境質量改善目標的地區,省級以上人民政府環境保護主管部門應當會同有關部門約談該地區人民政府的主要負責人,并暫停審批該地區新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。

第三十二條 國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施,調整能源結構,推廣清潔能源的生產和使用;優化煤炭使用方式,推廣煤炭清潔高效利用,逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重,減少煤炭生產、使用、轉化過程中的大氣污染物排放。

第三十八條 城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區,并根據大氣環境質量改善要求,逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。高污染燃料的目錄由國務院環境保護主管部門確定。

在禁燃區內,禁止銷售、燃用高污染燃料;禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施,已建成的,應當在城市人民政府規定的期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石、油氣、電或者其他

清潔能源。

第六十八條 地方各級人民政府應當加強對建設施工和運輸的管理,保持道路清潔,控制料堆和渣土堆放,擴大綠地、

水面、濕地和地面鋪裝面積,防治揚塵污染。

住房城鄉建設、市容環境衛生、交通運輸、國土資源等有關部門,應當根據本級人民政府確定的職責,做好揚塵污染防治工作。

第九十四條 縣級以上地方人民政府應當將重污染天氣應對納入突發事件應急管理體系。

省、自治區、直轄市、設區的市人民政府以及可能發生重污染天氣的縣級人民政府,應當制定重污染天氣應急預案,向上一級人民政府環境保護主管部門備案,并向社會公布。


《放射性污染防治法》摘編

第五條  縣級以上人民政府應當將放射性污染防治工作納入環境保護規劃。
  縣級以上人民政府應當組織開展有針對性的放射性污染防治宣傳教育,使公眾了解放射性污染防治的有關情況和科學知識。

第八條 國務院環境保護行政主管部門對全國放射性污染防治工作依法實施統一監督管理。
  國務院衛生行政部門和其他有關部門依據國務院規定的職責,對有關的放射性污染防治工作依法實施監督管理。

第十一條 國務院環境保護行政主管部門和國務院其他有關部門,按照職責分工,各負其責,互通信息,密切配合,對核設施、鈾(釷)礦開發利用中的放射性污染防治進行監督檢查。
  縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門和同級其他有關部門,按照職責分工,各負其責,互通信息,密切配合,對本行政區域內核技術利用、伴生放射性礦開發利用中的放射性污染防治進行監督檢查。

第十二條 核設施營運單位、核技術利用單位、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發利用單位,負責本單位放射性污染的防治,接受環境保護行政主管部門和其他有關部門的監督管理,并依法對其造成的放射性污染承擔責任。

第二十一條 與核設施相配套的放射性污染防治設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
  放射性污染防治設施應當與主體工程同時驗收;驗收合格的,主體工程方可投入生產或者使用。

第二十六條 國家建立健全核事故應急制度。
  核設施主管部門、環境保護行政主管部門、衛生行政部門、公安部門以及其他有關部門,在本級人民政府的組織領導下,按照各自的職責依法做好核事故應急工作。
  中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務院、中央軍事委員會的有關規定在核事故應急中實施有效的支援。

第二十八條 生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位,應當按照國務院有關放射性同位素與射線裝置放射防護的規定申請領取許可證,辦理登記手續。
  轉讓、進口放射性同位素和射線裝置的單位以及裝備有放射性同位素的儀表的單位,應當按照國務院有關放射性同位素與射線裝置放射防護的規定辦理有關手續。

第三十三條 生產、銷售、使用、貯存放射源的單位,應當建立健全安全保衛制度,指定專人負責,落實安全責任制,制定必要的事故應急措施。發生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時,有關單位和個人必須立即采取應急措施,并向公安部門、衛生行政部門和環境保護行政主管部門報告。
  公安部門、衛生行政部門和環境保護行政主管部門接到放射源丟失、被盜和放射性污染事故報告后,應當報告本級人民政府,并按照各自的職責立即組織采取有效措施,防止放射性污染蔓延,減少事故損失。當地人民政府應當及時將有關情況告知公眾,并做好事故的調查、處理工作。

第四十二條 產生放射性廢液的單位,必須按照國家放射性污染防治標準的要求,對不得向環境排放的放射性廢液進行處理或者貯存。
  產生放射性廢液的單位,向環境排放符合國家放射性污染防治標準的放射性廢液,必須采用符合國務院環境保護行政主管部門規定的排放方式。
  禁止利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國家禁止的其他方式排放放射性廢液。

第四十六條 禁止未經許可或者不按照許可的有關規定從事貯存和處置放射性固體廢物的活動。
  禁止將放射性固體廢物提供或者委托給無許可證的單位貯存和處置。

第五十一條 違反本法規定,未建造放射性污染防治設施、放射防護設施,或者防治防護設施未經驗收合格,主體工程即投入生產或者使用的,由審批環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,并處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十三條 違反本法規定,生產、銷售、使用、轉讓、進口、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的儀表的,由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他有關部門依據職權責令停止違法行為,限期改正;逾期不改正的,責令停產停業或者吊銷許可證;有違法所得的,沒收違法所得;違法所得十萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,并處一萬元以上十萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十八條 向中華人民共和國境內輸入放射性廢物和被放射性污染的物品,或者經中華人民共和國境內轉移放射性廢物和被放射性污染的物品的,由海關責令退運該放射性廢物和被放射性污染的物品,并處五十萬元以上一百萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第五十九條 因放射性污染造成他人損害的,應當依法承擔民事責任。


《環境影響評價法》摘編

  第七條 國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門,對其組織編制的土地利用的有關規劃,區域、流域、海域的建設、開發利用規劃,應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價,編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明。

  規劃有關環境影響的篇章或者說明,應當對規劃實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施,作為規劃草案的組成部分一并報送規劃審批機關。

  未編寫有關環境影響的篇章或者說明的規劃草案,審批機關不予審批。

  第八條 國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門,對其組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃(以下簡稱專項規劃),應當在該專項規劃草案上報審批前,組織進行環境影響評價,并向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。

  前款所列專項規劃中的指導性規劃,按照本法第七條的規定進行環境影響評價。

第十六條 國家根據建設項目對環境的影響程度,對建設

項目的環境影響評價實行分類管理。

  建設單位應當按照下列規定組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表(以下統稱環境影響評價文件):

  (一)可能造成重大環境影響的,應當編制環境影響報告書,對產生的環境影響進行全面評價;

  (二)可能造成輕度環境影響的,應當編制環境影響報告表,對產生的環境影響進行分析或者專項評價;

  (三)對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的,應當填報環境影響登記表。

  建設項目的環境影響評價分類管理名錄,由國務院環境保護行政主管部門制定并公布。

  第十七條 建設項目的環境影響報告書應當包括下列內容:

  (一)建設項目概況;

  (二)建設項目周圍環境現狀;

  (三)建設項目對環境可能造成影響的分析、預測和評估;

  (四)建設項目環境保護措施及其技術、經濟論證;

  (五)建設項目對環境影響的經濟損益分析;

  (六)對建設項目實施環境監測的建議;

  (七)環境影響評價的結論。

  環境影響報告表和環境影響登記表的內容和格式,由國務院環境保護行政主管部門制定。

第十八條 建設項目的環境影響評價,應當避免與規劃的

環境影響評價相重復。

  作為一項整體建設項目的規劃,按照建設項目進行環境影響評價,不進行規劃的環境影響評價。

  已經進行了環境影響評價的規劃包含具體建設項目的,規劃的環境影響評價結論應當作為建設項目環境影響評價的重要依據,建設項目環境影響評價的內容應當根據規劃的環境影響評價審查意見予以簡化。

  第二十二條 建設項目的環境影響報告書、報告表,由建設單位按照國務院的規定報有審批權的環境保護行政主管部門審批。

  國家對環境影響登記表實行備案管理。

  審核、審批建設項目環境影響報告書、報告表以及備案環境影響登記表,不得收取任何費用。

  第二十五條 建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的,建設單位不得開工建設。

  第二十六條 建設項目建設過程中,建設單位應當同時實施環境影響報告書、環境影響報告表以及環境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環境保護對策措施。

第二十七條 在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形的,建設單位應當組織環境影響的后評價,采取改進措施,并報原環境影響評價文件審批部門和

建設項目審批部門備案;原環境影響評價文件審批部門也可以

責成建設單位進行環境影響的后評價,采取改進措施。

  第三十一條 建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表,或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表,擅自開工建設的,由縣級以上環境保護行政主管部門責令停止建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。

  建設項目環境影響報告書、報告表未經批準或者未經原審批部門重新審核同意,建設單位擅自開工建設的,依照前款的規定處罰、處分。

  建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表的,由縣級以上環境保護行政主管部門責令備案,處五萬元以下的罰款。

  第三十二條 接受委托為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構在環境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假,致使環境影響評價文件失實的,由授予環境影響評價資質的環境保護行政主管部門降低其資質等級或者吊銷其資質證書,并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


《水污染防治行動計劃》摘編

第六條  提出“加強對地方人民政府和有關部門環保工作的監督,研究建立國家環境監察專員制度”。

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